Системные провалы найдены в электроэнергетике Казахстана

Системные проблемы в сфере электроэнергетики выявило Агентство по защите и развитию конкуренции. Об этом пишет Qostanay.TV со ссылкой на LS.

Как сообщили в ведомстве, в этом году был проведен анализ состояния конкуренции в отрасли. В результате выявлены системные проблемы, связанные с функционированием механизма Единого закупщика (ЕЗ) и организацией рынка мощности.

При создании ЕЗ отсутствовал механизм гарантированной закупки электричества базовых мощностей (уголь). Это является главным условием привлечения инвестиций для ввода новых производств. В качестве примера в ведомстве назвали несостоявшиеся тендеры на строительство станций в Экибастузе в мае, августе и октябре этого года.

Другой механизм – рынок мощности должен был привлекать инвестиции в генерацию через гарантированный возврат вложенных средств. Но и он оказался неэффективным, так как с 2019 по 2024 год прирост в сфере составил всего 0,7% (129 МВт), пояснили в АЗРК.

Кроме того, при вводе Единого закупщика вне его контура осталось 29% генерации света. Это внутригрупповые поставки крупных промышленных холдингов (ERG, Kazzinc, Qarmet) и балансирующий рынок электричества.

При этом 36% генерации ЕЗ реализует через энергоснабжающие организации (ЭСО) по льготным ценам для розничных потребителей: население, МСБ, бюджетные субъекты. Оставшиеся 35% – это оптовые потребители, которые платят больше и тем самым субсидируют других. Из-за этого цена от закупщика для последних стабильно растет. В 2024 году увеличение было 37%, до 25,33 тенге за кВтч. А в июле 2025 года средняя рыночная стоимость зафиксировалась на уровне 31 тенге за кВтч.

Это спровоцировало уход к ЭСО оптовых потребителей – ежемесячно не менее 1%. Например, крупнейший потребитель – Павлодарский НХЗ – перешел на розничный тариф с октября 2025 года.

Монопольные операторы

С момента ввода механизма ЕЗ количество монопольных операторов выросло с трех до шести. При этом тарифы только трех из них регулируются с 2023 года (рынки мощности и электроэнергии). Это снизило тариф на 75%.

Нерегулируемые доходы оставшихся трех (импорт, централизованные торги мощностью, балансирующий рынок электроэнергии) увеличивают затраты оптовых покупателей ЕЗ.

Одновременно с этим, по информации АЗРК, «РФЦ по поддержке ВИЭ» при Минэнерго за шесть лет аккумулировал на депозитах неиспользованные средства потребителей и заработал на этом свыше 12 млрд тенге.

Помимо этого, как обратили внимание в агентстве, в 2022-2026 годах прогнозировался профицит света и мощности. Однако с 2022 года ежегодный дефицит фиксируется на уровне 1,8%.

В ведомстве считают, что это связано с некачественно составленным прогнозом. Ожидаемый объем потребления формируется на основе предложений оптовых клиентов и госорганов. Однако не построена эффективная эконометрическая модель, которая учитывает рост ВВП, промышленности, электромобилей, изменение погодных/климатических условий. Это, как уточнили в АЗРК, влияет на темпы привлечения инвестиций и ставит под угрозу решение проблемы с нехваткой услуги. В связи с этим необходимо пересмотреть весь процесс прогнозирования.

В целом агентство разработало проект дорожной карты, где рекомендовало включить промышленную генерацию в систему ЕЗ. Также нужно установить гарантии выкупа света, пересмотреть модель рынка мощности, усилить контроль за тарифами монопольных операторов. Наконец, важно применить эконометрические модели при прогнозировании баланса и др.

Проект дорожной карты направлен в уполномоченные органы для согласования и утверждения.

Бекзада ИШЕКЕНОВА