Казахстанское село: Мифы и реальность
Как помочь казахстанскому селу встать на ноги и избавить его жителей от иждивенческих настроений? В этом разбиралась собственный корреспондент ИА «NewTimes.kz» Нелли Адаменко, приняв участие в онлайн-дискуссии. На площадке Civil Kezdesu представители государственных органов, неправительственных организаций и гражданского общества поделились своими мыслями о развитии сельских территорий Казахстана.
Отсутствие адекватной инфраструктуры, недоступность качественной медицинской помощи, недостаток рабочих мест — лишь малая часть проблем, с которыми ежедневно сталкиваются люди, живущие в отдалении от крупных городов. Население казахстанских сел, аулов и деревень по-прежнему остается самым уязвимым в стране.
Между тем сельские территории остаются самыми перспективными для развития инфраструктурных и образовательных, волонтерских или коммерческих проектов. Но при повышенном спросе со стороны местных жителей эта ниша по каким-то причинам до сих пор не занята.
Однако подвижки в этом направлении все-таки есть. По словам вице-министра информации и общественного развития РК Данияра Кадирова, ведомство напрямую регулирует поддержку и развитие гражданского общества. В стране зарегистрировано свыше 20 тысяч НПО, и лишь 2 тыс неправительственных организаций действует в сельской местности.
«Наше министерство через гранты поддерживает НПО именно сельской местности, — говорит Кадиров. — С 2019 года реализовано свыше 150 проектов, которые реализуются через центр поддержки гражданских инициатив. В мае этого года планируем провести грантовую поддержку порядка 50 проектов в сельской местности. Это открытие швейных цехов, реабилитационных центров. В целом сегодня в сельской местности создано порядка 15 различных центров — социальной и материнской поддержки многодетных и малообеспеченных семей. Открыты кабинеты по профилактике бытового насилия, построены детские площадки».
По мнению вице-министра, проблема в том, что для участия в проектах и грантах сельчанам элементарно не хватает квалификации. То есть люди вроде и хотят получить средства для осуществления задуманного, да только знаний им для того явно не хватает. Впрочем, и интернет работает далеко не во всех населенных пунктах. Так что гранты вроде бы и есть, но во многих селах о них и слыхом не слыхивали.
А у народа спросили?
У НПО несколько другой взгляд на проблемы развития села. По мнению руководителя программы регионального развития фонда устойчивого развития сельских территорий Фатимы Герфановой, в первую очередь нужно обратить внимание на развитие человеческого капитала на селе. К слову, фонд является ярким примером работы гражданского общества и достаточно успешно реализует свои программы регионального развития в шести районах Казахстана.
«Провести инфраструктуру в село, конечно, хорошо. Но если у людей не будет работы, то так или иначе они будут оттуда уезжать. Мне было смешно слушать выступление нашего министра экономики, который говорил, что в районах действует программа «Дорожная карта бизнеса», — высказалась по теме Фатима Герфанова. — Да только она не работает там! Мне известны примеры, когда за 10 лет в одном районе было профинансировано 5 или 6 предпринимателей. Но это недолгосрочный и бессистемный подход. Государственные программы следует нацеливать на поддержку проектов, которые могут стать драйверами развития того или иного села, а не бездумно давать гранты. Требуется и вовлечение гражданского общества».
Она добавила, что сейчас в городах появились объединения собственников имущества (ОСИ).
Это можно назвать первым этапом вовлечения граждан в развитие своей жилищной инфраструктуры.
«Почему бы не делать такие же вещи на селе, не обсуждать с людьми. Что им необходимо в первую очередь — дорога или школа? Сейчас же эти приоритеты самостоятельно выявляют местные акиматы. Притчей во языцех стало то, что в ВКО построили 12 физкультурно-оздоровительных комплексов в населенных пунктах, где проживает менее 2 тыс человек. И это при том, что в этих селах не отремонтирована система водоснабжения!» — добавила руководитель программы регионального развития.
Сегодня фонд курирует три района в ВКО, два в Акмолинской и один в Северо-Казахстанской областях. В каждом из них есть свой региональный представитель, который проживает в данной сельской местности. Прежде чем начать работу в районе, фонд проводит глубокий социальный и экономический анализ, вырабатывает стратегию развития района. Каждая местность имеет определенную стратегию развития. Например, Бурабайский район Акмолинской области, несмотря на традиционно развитый там туризм, видят как образовательный хаб и скилз-хаб. Карагайский район ВКО — как район, где будет развиваться экотуризм с нулевыми выбросами и минимальным воздействием на природу. А Буландынский район Акмолинской области, согласно анализу сотрудников фонда, можно успешно развивать как мясной кластер.
Колхоз — дело добровольное
Фонд работает в трех направлениях — развитие социальной среды, экономики и решение экологических проблем. Так, в рамках социального проекта при поддержке спонсоров пять школ оснащаются современными кабинетами, техническими средствами и методологическим сопровождением. В течение трех лет здесь также занимаются повышением квалификации преподавателей. Кроме того, у фонда есть проекты по здравоохранению.
«Мы поставили перед собой такую дерзкую цель — покрыть все районные центры лабораториями, чтобы сельские жители не выезжали в город для сдачи меданализов, а могли делать это непосредственно у себя, — делится планами Герфанова. — Мы выдаем предпринимателям гранты на открытие таких лабораторий. Но видим свою роль не только как грантодатели, то есть как компания, финансирующая какие-то начинания, а как катализатор и интегратор позитивных изменений на селе. Словом, объединяем власть, бизнес и общество и общими усилиями решаем возможные проблемы».
Так, в Балахтинском районе Акмолинской области фонд объединил вокруг себя предпринимателей и совместно решает насущные проблемы жителей, в том числе привлекая депутатов. Фатима Герфанова считает, что сельскую школу можно поднять на высокий уровень, чтобы местные дети получали там полное среднее образование. И пример этому уже есть — в селе Буры Карагайского района ВКО, который находится в 350 километрах от Усть-Каменогорска. В местной школе есть и кабинет робототехники, и лаборатории.
«В течение многих лет село недополучало средства, — не скрывает директор департамента регионального развития МНЭ РК Даурен Жамбайбек. И последние два года благодаря программе «Ауыл — ел бесiгi» деньги туда начали доходить, уже сейчас ситуация меняется в лучшую сторону».
В 2020 году в рамках программы было выделено 80 млрд тенге.
В 2021 году — 96 млрд тенге, а в этом году уже 128 млрд тенге. Как показывает практика, процветают села, где в той или иной форме сохраняют колхозную форму работы.
«Мы определили 1171 опорное село и используем балльную систему для того, чтобы выявить, какой сельский бластер является хорошим потенциалом. Прежде всего учитывается динамика роста населения за последние пять лет, приток туда населения. То есть если там растет число жителей, значит, в данном селе есть перспективы. Также имеет значение и то, насколько там активно развиваются животноводство, растениеводство. Я уже видел реализованные в Алматинской, Жамбылской, Костанайской областях проекты. Там есть крупные ТОО, которые душой болеют за свои села и строят все, вплоть до библиотек и музеев. Но строительство дорог им не под силу, и мы помогаем им. За три года, включая начало этого, мы охватили 652 из 1171 опорного села. Если мы будем и дальше двигаться такими темпами, то до 2025 года выполним намеченное», — оптимистично настроен Даурен Жамбайбек.
По его словам, по каждому селу разработан план комплексной работы на пять лет. Кроме того, на 507 млрд тенге реализовано частных проектов. То есть на один бюджетный приходится 10 частных тенге.
Обратная связь
В то же время представитель МНЭ РК признался, что в целом программа «Ауыл — ел бесiгi» продвигается сложно. Какие-то области подошли к данной задаче ответственно и разработали подробный план работ — проектно-сметную документацию, у них есть обратная связь с населением. А где-то, увы, этого не произошло. Если с опорными селами процесс более-менее идет, то со спутниковыми ситуация, мягко говоря, не очень.
Проблемы возникают из-за плохой координации работы.
«Чтобы скоординировать свои действия, мы пишем письма, — говорит вице-министр информации и общественного развития РК Данияр Кадиров. — В данный момент на контакт с нами вышли Мангистауская и Костанайская области. Сейчас идут переговоры с Акмолинской и Алматинской областями.
Есть надежда на конституционные и избирательные реформы в стране, когда в местных маслихатах появятся выбранные представители от одномандатных округов.
Возможно, они станут связующим звеном с народом.
По мнению представителя гражданского общества Сакена Балбаева, безработица не является одной из самых больших проблем в селе. Он сделал свои выводы исходя из личных наблюдений.
«В Жамбылском и Каскеленском районах Алматинской области работы очень много, — говорит Сакен. — Здесь порядка 400 безработных, которые находятся в постоянном поиске денег. Но при этом рабочих на низкоквалифицированный труд найти невозможно. Помимо обустройства инфраструктуры, селу нужны врачи, учителя, парикмахеры. И в этом государству должен помочь частный бизнес. Чтобы сюда приезжали специалисты из города, государству надо их стимулировать, а для этого требуется разработка специальной программы».
Помимо этого, он высказал мнение, что людям нужно прививать трудолюбие. И в этом он видит миссию министерства информации и общественного согласия. Ведомство также должно вести широкую разъяснительную работу в селах по поводу получения грантов, при этом нужно активно привлекать НПО.
