Год после крушения самолета «Бек Эйр»: как изменилась авиаотрасль в Казахстане?
27 декабря исполняется год с момента крушения воздушного судна Fokker-100 UP–F1007 авиакомпании «Бек Эйр», в результате которого погибли 12 человек. Комиссия по расследованию данного авиационного инцидента продолжает работать, пишет Qostanay.TV со ссылкой на МИИР.
После крушения воздушного судна, по указанию Президента РК Касым-Жомарта Токаева, Комитет гражданской авиации МИИР РК совместно с АО «Авиационная администрация Казахстана» провели внеплановый аудит деятельности всех авиакомпаний Казахстана.
В расследовании данного события активную поддержку нашей стране оказали Управление гражданской авиации Великобритании, Европейская комиссия и Европейское агентство по безопасности полетов. Они продолжают оказывать содействие, в том числе развитию АО «Авиационная администрация Казахстана».
В первую очередь, специалисты Авиационной администрации Казахстана совместно с инспекторами Британского регулятора провели полный аудит авиакомпании «Бек Эйр».
Помимо ряда серьезных нарушений безопасности полетов, в ходе проверки выяснилось, что авиакомпания «Бек Эйр», не имея сертификата на выполнение международных полетов, незаконно обслуживала рейсы в Афганистане и африканских странах. Внутреннее расследование велось пять месяцев, после чего дело передали следователям МВД РК. Следствие продолжается.
Также в рамках аудита было проведено внутреннее расследование в отношении двух инспекторов Авиационной администрации, ранее инспектировавших авиакомпанию «Бек Эйр». Их действия были признаны ненадлежащими, инспекторы уволены.
Результаты тотального внепланового аудита всех авиакомпаний Казахстана
Проверка лицензий, выданных на пассажирские и грузовые воздушные суда, была начата со списка самолетов, представляющих повышенный риск по возрасту эксплуатации. Проведен аудит технического состояния и лётной годности, контроль качества всех процессов со сверкой документации.
Всего авиационная администрация Казахстана провела 331 инспекцию. В следующем году аудит будет продолжен с фокусом на системы управления безопасностью в авиакомпаниях, аэропортах и организациях аэронавигации.
За время аудита выявлены порядка 2400 нарушений. Большинство из них мелкие, но важные для обеспечения безопасности полетов как меры защиты второго и третьего уровня.
Необходимо отметить, что выявление большого количества нарушений напрямую связано с большим количеством вовлечённых в работу авиационных инспекторов, и повышением их квалификации по результатам обучения, проведенного ИКАО, Британским регулятором и Европейским агентством по безопасности полетов. (На сегодняшний день штатная численность Авиационной администрации составляет 142 работника, 79 из которых — инспекторский состав).
В ходе тотального аудита выяснилось, что еще 3 авиакомпании, помимо Бек Эйр, работали по той же схеме, используя воздушные суда с казахстанской регистрацией зарубежом в нарушение эмбарго Совета Безопасности ООН — ТОО «Azee Air», ТОО «Sigma Airlines», ТОО «Jenis Air». Воздушные суда указанных эксплуатантов работали в регионе Ближнего востока в интересах зарубежных заказчиков. ТОО «Sigma Airlines» выполняла также незаконные полеты в Чили. Собственниками воздушных судов казахстанских эксплуатантов являются зарубежные компании.
В расследовании всплывшей ситуации были задействованы ряд правительственных учреждений РК, сотрудники ООН и следственные группы третьих стран.
Результаты тотального аудита: Казахстанские авиакомпании, которые сегодня осуществляют полеты, исполнили выданные предписания и устранили нарушения вплоть до самых мелких.
В связи с грубыми нарушениями, влияющими на безопасность полётов и неисполнением предписаний об их устранении, приостановлена деятельность 6 авиаоператоров: ТОО «Jet Airlines», «Jenis Air», «Azee Air», «Phoenix», «Qazaq Helicopters», «MS AIR KZ». Отозваны сертификаты у авиакомпаний «Бек Эйр» и «Sigma Airlines». Приземлено одно воздушное судно. По результатам технической проверки оно признано не соответствующим требованиям безопасности полетов.
Управление гражданской авиации Великобритании, Европейская комиссия и Европейское агентство по безопасности полетов продолжают оказывать содействие авиационной отрасли Казахстана, развитию и переходу АО «Авиационная администрация Казахстана» на новую модель работы. Трагическое событие ускорило трансформацию.
Системные изменения в работе авиаотрасли
Авиакатастрофа помогла понять проблемные моменты в управлении авиационной отраслью Казахстана.
Первое — необходимость дополнительной подготовки отечественных инспекторов. Результат: сотрудники Авиационной администрации Казахстана проходят подготовку в соответствии с учебным планом, установленным Британским регулятором.
Второе: отсутствие в учебных планах многих авиакомпаний информационного материала, который обеспечивает точное понимание экипажем и инженерно-техническим персоналом рисков, за управление которыми они отвечают. Результат: пересмотрен вопрос разделения ответственности за действия между экипажем воздушного судна и наземным обслуживающим персоналом, отвечающим за обеспечение безопасности полетов. Обучение безопасности рассматривается наряду с разработкой систем отчетности по безопасности полетов для улучшения взаимодействия. Все три основные авиакомпании вступили в активное взаимодействие по улучшению системы управления безопасностью полетов и ведут позитивный регулярный диалог с регулятором. Система управления безопасностью полетов вышла на новый уровень.
Третье: несовершенство действующего законодательства. Результат: авиационное законодательство Казахстана будет пересмотрено в соответствии с требованиями ИКАО. Подготовлен пакет законодательных поправок для обеспечения постоянного контроля за эксплуатантами, выполняющими полеты за пределами воздушного пространства РК с постоянным базированием на аэродромах иностранного государства.
Действующая программа управления рисками будет регламентирована еще жестче и дополнена новеллами «о беспилотных летательных аппаратах», «контроль и владение», «культура полетов», «схемы платежей», «система отчетности о происшествиях» и «расследование авиационных происшествий».
В случае одобрения поправок, эксплуатанты гражданских воздушных судов, выполняющие нерегулярные полеты вне пределов Казахстана, должны будут располагать свой головной офис только на территории Казахстана и операционно-финансовые решения, влияющие на направление, контроль, координацию деятельности и операций организации, будут доступны для проверки компетентным государственным органам. Также будут введены обязательные требования по наличию оборудования, обеспечивающего в режиме реального времени передачу данных о состоянии и местоположении воздушного судна.
В 2021 году будет запущена концепция «справедливая культура» (Just Culture), которая поможет создать среду, чтобы авиационный персонал, не боясь наказания, мог свободно сообщать о своих ошибках и помогать работодателю и уполномоченной организации устранять их причины. Концепция «справедливой культуры» также предполагает создание групп взаимодействия в среде авиакомпаний, аэропортов, разработчиков и операторов беспилотных летательных аппаратов. В следующем году будут расширены связи Авиационной администрации с сообществом гражданской авиации, частной и спортивной авиацией.
Четвертое: Начало процесса цифровизации авиационной отрасли. Результат: Документы на бумажном носителе могут быть легко подделаны и в повседневной работе их зачастую невозможно проверить на подлинность. Прозрачности процессов будет способствовать Программа развития информационных технологий для внедрения новых методов авиационного надзора. Ее реализация займет около 3 лет. Привлечены международные эксперты.
Пятое: Вносятся изменения в процедуру выдачи земельных участков. Результат: Поправки ограничат использование земель и строительство на приаэродромной территории объектов, представляющих угрозу безопасности полетов.
Выводы, которые сделаны по результатам крушения 27 декабря 2019 года воздушного судна Fokker-100 UP–F1007 авиакомпании «Бек Эйр», встроены в новую авиационную стратегию Казахстана. На создание авиационного регулятора, функционирующего в соответствии с самыми строгими международными стандартами, отведено три года.
Комитет гражданской авиации МИИР РК и Авиационная администрация Казахстана информируют казахстанцев о том, что делают все от них зависящее, чтобы уровень безопасности полетов в Казахстане был повышен до максимально возможного в самые короткие сроки.
